文旅資源發(fā)〔2021〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局、發(fā)展改革委：

為推動我國冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力2022北京冬奧會，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委和國家體育總局共同研究制定《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

文化和旅游部
國家發(fā)展改革委
國家體育總局
2021年2月8日

冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)的決策部署，以2022北京冬奧會為契機，加大冰雪旅游產(chǎn)品供給，推動冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾冰雪旅游消費需求，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，特制定本行動計劃。

一、主要目標

到2023年，推動冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力2022北京冬奧會和實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”目標。冰雪旅游市場健康快速發(fā)展，打造一批高品質(zhì)的冰雪主題旅游度假區(qū)，推出一批滑雪旅游度假地，冰雪旅游參與人數(shù)大幅增加，消費規(guī)模明顯擴大，對擴內(nèi)需貢獻不斷提升。促進冰雪旅游發(fā)展同自然景觀和諧相融。

二、重點任務(wù)

（一）擴大冰雪旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給

推動冰雪主題旅游度假區(qū)和景區(qū)建設(shè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持各地建設(shè)一批交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、冰雪景觀獨特、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、冰雪風(fēng)情濃郁的冰雪主題省級旅游度假區(qū)。建設(shè)一批冰雪主題A級旅游景區(qū)，引導(dǎo)以冰雪旅游為主的度假區(qū)和A級旅游景區(qū)探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵冰雪資源富集、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善、冰雪產(chǎn)品和服務(wù)一流的地方打造冰雪主題的國家級和世界級旅游度假區(qū)和景區(qū)，促進境外旅游消費回流，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

推出國家級、省級滑雪旅游度假地。結(jié)合冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略實施，以京津冀為帶動，東北、華北、西北三區(qū)協(xié)同，南方多點擴充，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。突出資源環(huán)境和冰雪文化特色，發(fā)揮消費潛力和人才技術(shù)優(yōu)勢。引導(dǎo)各地加大冰雪旅游設(shè)施建設(shè)力度，提升產(chǎn)品服務(wù)水平，推動建設(shè)健身休閑、競賽表演、運動培訓(xùn)、文化體驗一體化的滑雪旅游度假地。

支持冰雪旅游線路和基地建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合自身冰雪旅游資源，推出一批兼具民俗風(fēng)情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線路，建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、自駕、露營、非遺體驗、冰雪文化展示等多種文化和旅游活動為一體的高品質(zhì)、復(fù)合型的冰雪旅游基地。

發(fā)揮冰雪賽事帶動作用。以2022北京冬奧會為契機，大力拓展冰雪競賽表演市場，依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事，推動冰球職業(yè)聯(lián)賽，引導(dǎo)培育冰雪運動商業(yè)表演項目，打造冰雪賽事旅游目的地，以高水平冰雪賽事和群眾性冰雪賽事活動帶動，擴大冰雪賽事旅游參與人口。

推動鄉(xiāng)村冰雪旅游發(fā)展。助力全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村冰雪旅游，推動建設(shè)雪鄉(xiāng)、雪村、雪莊、雪鎮(zhèn)，豐富冰雪旅游供給，開展滑雪橇、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂活動，提升服務(wù)水平。鼓勵各地開發(fā)冰雪主題的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售具有冰雪特色的文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。

（二）深挖冰雪旅游消費潛力

培育消費理念。鼓勵各級各類媒體加強對冰雪旅游、冰雪運動健康知識和賽事活動的宣傳，開展宣傳、展覽等冰雪文化活動，發(fā)展“大眾”冰雪運動，推動具備條件的旅游景區(qū)舉辦群眾性特色冰雪體育活動，滿足群眾冰雪健身需求，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成參與冰雪運動的習(xí)慣。抓住冬奧會、全國冬運會以及各冰雪單項賽事的契機，支持形式多樣的冰雪主題文藝創(chuàng)作，推廣冰雪文化，培育并擴大冰雪旅游消費人口，樹立正確的冰雪旅游消費觀。

培育市場主體。鼓勵和引導(dǎo)各地結(jié)合本地市場需求，推動冰雪設(shè)施與文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造冰雪旅游服務(wù)綜合體。支持各地開發(fā)夜間冰雪旅游產(chǎn)品與服務(wù)，延長冰雪場館開放時間，研究補貼獎勵政策。積極培育具有較高知名度和影響力的龍頭企業(yè)，打造具有國際競爭力的知名冰雪旅游企業(yè)，鼓勵各類中小微冰雪旅游企業(yè)、俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。

優(yōu)化消費環(huán)境。鼓勵各地創(chuàng)新舉措，促進冰雪旅游消費，落實帶薪休假，擴大節(jié)假日消費，探索設(shè)立各具特色的地方“冰雪日”。支持國家體育消費試點城市、國家文化和旅游消費試點城市、示范城市，推進冰雪旅游消費機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，便利支付手段，支持企業(yè)發(fā)展完善線上預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)支付，發(fā)揮示范帶動作用，提升冰雪旅游供給體系對國內(nèi)需求的適配性。

加強品牌建設(shè)。面向國際和國內(nèi)兩個市場，培育塑造冰雪旅游品牌。依托“心靈四季·美麗中國”國內(nèi)旅游宣傳推廣品牌以及北京冬博會、哈爾濱冰雪節(jié)、吉林雪博會、新疆冬博會等，應(yīng)用新技術(shù)手段，加強對冰雪旅游、冰雪文化和冰雪運動的宣傳和展示，打造一批知名冰雪旅游品牌，形成濃厚的冰雪旅游文化氛圍，引導(dǎo)人民群眾積極參與冰雪旅游活動。推進冰雪文化產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國際知名冰雪旅游博覽會，鼓勵社會力量舉辦冰雪旅游活動。

（三）推動冰雪旅游與相關(guān)行業(yè)融合

促進冰雪旅游與文化融合。深入挖掘各地傳統(tǒng)冰雪文化資源，加強冰雪文化相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人作用，豐富冰雪旅游文化元素，支持創(chuàng)作生產(chǎn)冰雪主題的文藝演出展覽、冰雕雪雕、群眾攝影、數(shù)字文化等。利用中國傳統(tǒng)節(jié)慶文化資源，豐富節(jié)假日冰雪活動，建立以“全國大眾冰雪季”等品牌活動為主線，以冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪馬拉松等冬季旅游節(jié)慶活動為支撐的冰雪文化旅游季。

促進冰雪旅游與教育融合。大力推廣青少年冬季冰雪運動，推進冰雪運動進校園，有條件的北方地區(qū)中小學(xué)應(yīng)在冬季開展冰雪運動項目學(xué)習(xí)；鼓勵南方地區(qū)大中小學(xué)積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作，開展冰雪運動項目學(xué)習(xí)。各地可以政府購買服務(wù)方式，支持學(xué)校與社會機構(gòu)合作開展冰雪運動。推動冰雪研學(xué)旅游和冬令營發(fā)展。

促進冰雪旅游與裝備制造融合。依托強大國內(nèi)冰雪旅游消費市場，搭建產(chǎn)需對接平臺，支持冰雪裝備器材制造企業(yè)、科研院所、高校等與滑雪場、度假區(qū)等聯(lián)合開發(fā)推廣一批安全可靠、先進適用、物美質(zhì)優(yōu)的冰雪場地設(shè)備設(shè)施、運動裝備器材、維修維護裝置、應(yīng)急救援裝備，培育一批具有較高知名度和影響力的冰雪裝備器材制造企業(yè)。

促進冰雪旅游與科技融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪旅游”，推動冰雪旅游與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等新技術(shù)結(jié)合，支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化信息咨詢、線路設(shè)計、交通集散、賽事訂票，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）提升冰雪旅游公共服務(wù)

完善冰雪旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地加強冰雪旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善冰雪旅游公共交通服務(wù)，推動滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。推動國家級、省級冰雪旅游風(fēng)景道與服務(wù)體系建設(shè)。支持圍繞冰雪旅游目的地打造自駕游營地。

健全安全應(yīng)急和風(fēng)險管理體系。指導(dǎo)各地依照有關(guān)法律法規(guī)，明確各部門安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全政府、社會、企業(yè)、游客共同參與的風(fēng)險管理體系，完善冰雪旅游安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系、高峰期大客流應(yīng)對處置機制。冰雪旅游市場主體要嚴格落實疫情防控工作要求，制定常態(tài)化疫情防控工作方案，切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全運營、誠信經(jīng)營，加強對游客的安全提示和培訓(xùn)。鼓勵保險機構(gòu)推出全面的冰雪旅游保險服務(wù)，圍繞場地責(zé)任、設(shè)施財產(chǎn)、人身意外等開發(fā)保險產(chǎn)品，鼓勵市場主體和個人購買責(zé)任險及運動傷害、旅行救援類保險。引導(dǎo)保險機構(gòu)加強事前風(fēng)險管理，提供第三方安全評估、安全檢查、安全培訓(xùn)等綜合風(fēng)險管理服務(wù)。建立健全志愿服務(wù)和救援體系，加強對游客的引導(dǎo)和安全宣傳教育，大力普及冰雪運動安全知識，提升個人安全防范和風(fēng)險規(guī)避能力。

（五）夯實冰雪旅游發(fā)展基礎(chǔ)

加大人才培育力度。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)冰雪旅游院系，培養(yǎng)冰雪旅游專業(yè)人才。鼓勵相關(guān)行業(yè)人才參與冰雪旅游的發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型冰雪旅游人才。支持冰雪專業(yè)教練員、運動員、社會體育指導(dǎo)員投身冰雪旅游，完善以各級各類體校、體育學(xué)院為主，以大中小學(xué)校和社會機構(gòu)為輔的人才培養(yǎng)體系。鼓勵有條件的地方試點建設(shè)冰雪旅游學(xué)校，加強冰雪項目社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

加快標準化建設(shè)。發(fā)揮標準化工作對冰雪旅游市場發(fā)展的支撐作用，持續(xù)開展冰雪旅游器材裝備、冰雪旅游設(shè)施設(shè)備、冰雪旅游場地建設(shè)、管理和服務(wù)等各方面標準的制修訂工作，以標準引領(lǐng)冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

三、保障措施

（一）加強組織實施

各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由文化和旅游、體育、發(fā)展改革、財政、教育、自然資源、銀保監(jiān)等相關(guān)部門參與的冰雪旅游協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，確保各項措施落到實處。有條件的地方要依據(jù)本行動計劃，開展冰雪旅游資源調(diào)查，結(jié)合本地實際抓緊制定本地區(qū)冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮冰雪旅游對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。

（二）落實相關(guān)政策

各地區(qū)要落實相關(guān)政策，推動優(yōu)化冰雪運動用地政策，按照現(xiàn)行體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，冰雪場地的房產(chǎn)、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商參與市場化交易等方式，確定冰雪運動使用電、氣價格。

（三）完善投入機制

加強對冰雪旅游發(fā)展的資金支持，做好對冰雪旅游重點地區(qū)資金保障。支持地方財政資金投入冰雪旅游發(fā)展，將符合條件的冰雪旅游項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則對冰雪旅游企業(yè)提供金融支持，引導(dǎo)社會資本加大對冰雪旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資力度。鼓勵社會資本參與冰雪旅游場地設(shè)施、商業(yè)性冰雪旅游度假區(qū)、景區(qū)建設(shè)和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)。

（四）加強監(jiān)督管理

加強對冰雪旅游度假區(qū)、景區(qū)監(jiān)督管理，開展冰雪旅游滿意度調(diào)查。強化冰雪運動場所安全管理和疫情防控，對發(fā)生重大安全管理或市場秩序問題的地區(qū)和單位，依法依規(guī)給予通報、問責(zé)處理。強化投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，查處各類違法違規(guī)行為，維護市場秩序和游客合法權(quán)益。加強冰雪旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動建立冰雪旅游數(shù)據(jù)工作機制，基本形成及時、全面、準確的冰雪旅游數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制。